【热点透视】《政府工作报告》100条“干货”和18条解读 （转帖）

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国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作《政府工作报告》，无忧小猪管理艺术（wyxzglys）为你梳理了报告中的100条“干货”：

一、2014愿景
目标：
1、国内生产总值增长7.5％左右
2、居民消费价格涨幅控制在3.5％左右
3、城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内
4、国际收支基本平衡
5、努力实现居民收入和经济发展同步

原则：
6、向深化改革要动力
7、保持经济运行处在合理区间
8、着力提质增效升级、持续改善民生

政策：
9、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策
10、拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元
11、广义货币M2预期增长13％左右

改革：
12、今年要再取消和下放行政审批事项200项以上
13、在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度
14、所有财政拨款的“三公”经费都要公开
15、保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换
16、促进互联网金融健康发展
17、稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构
18、在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目

开放：
19、建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点
20、使中国继续成为外商投资首选地
21、今年进出口总额预期增长7.5％左右

内需：
22、通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点
23、落实带薪休假制度
24、大幅提高互联网网速
25、清除妨碍全国统一市场的各种关卡
26、中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域
27、谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展

三农：
28、探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴
29、今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水
30、今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传

城镇化：
31、今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化

创新：
32、全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。
33、今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成
社会建设：
34、贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上，使更多农家子弟有升学机会
35、城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元
36、县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口
37、坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策
38、倡导全民阅读
39、改革信访工作制度，及时就近化解社会矛盾
40、坚决打击暴力恐怖犯罪活动

民生：
41、今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例
42、加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业
43、使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠
44、全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧
45、让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖
46、加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上
47、年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居
48、增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求
49、用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”

生态文明：
50、雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯
51、我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战
52、落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制

政府工作：
53、要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增
54、启动公务用车制度改革
55、今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计
56、对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息

国防军队：
57、全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力
58、统筹推进各方向各领域军事斗争准备
59、强化日常战备和边防海防空防管控

港澳台：
60、进一步扩大内地与港澳合作，促进港澳自身竞争力提升
61、巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判

外交：
62、始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略
63、维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车

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二、2013回顾：
64、国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7％
65、居民消费价格涨幅控制在2.6％
66、城镇登记失业率4.1％
67、城镇新增就业1310万人，创历史新高
68、进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶
69、城镇居民人均可支配收入实际增长7％，农村居民人均纯收入实际增长9.3％
70、粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”
71、服务业增加值比重达到46.1％，首次超过第二产业
72、全社会用电量增长7.5％，货运量增长9.9％，主要实物量指标与经济增长相互匹配
73、神舟十号邀游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录
74、国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项
75、全国新注册企业增长27.6％，民间投资比重上升到63％
76、设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式
77、对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次
78、保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限
79、坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币
80、非化石能源发电量比重达到22.3％
81、铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位
82、全社会研发支出占国内生产总值比重超过2％
83、实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业
84、上千万住房困难群众乔迁新居
85、学生营养改善计划惠及3200万孩子
86、贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5％
87、基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元
88、文化产业增加值增长15％以上
89、重特大事故下降16.9％
90、中央国家机关“三公”经费减少35％，31个省份本级公务接待费减少26％
91、外交工作开创新局
92、坚定维护国家领土主权和海洋权益
三、困难和问题：
93、经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强
94、财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大
95、农业增产农民增收难度加大
96、一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨
97、就业结构性矛盾较大
98、住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。
99、社会信用体系不健全。
100、腐败问题多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。

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以下是无忧小猪将民生证券研究院副院长管清友对总理的报告的18条解读摘录。一家之言，供您参考。
　　解读之一：深化改革，放松管制是去年政府工作重要特点，这一思路将贯穿始终。审批权下放，转变政府职能，简政放权，释放活力，并督促落实，以改革手段调整结构稳定增长。

　　解读之二：上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易。在潜在增速下台阶，金融风险加大的背景下，不再频繁改变政策，而是使用预调微调的办法保持经济的稳定增长。

　　解读之三：经济求稳，改革求进，稳是前提。2014年经济增长目标7.5%，通胀目标3.5%，符合我们预测。政府不会容忍经济大幅下滑(继续实施积极的财政政策)，也不会主动放水刺激(M2目标仍为13%，维持稳健的货币政策)，经济运行将继续保持在合理区间。

　　解读之四：军事国防领域的思路出现较大变化。2014年国防预算提高12.2%(去年增长10.7%)，达到约8082亿元人民币，GDP占比继续提升。我们分析，军事国防思路已从被动防御转向主动防御，军事体制改革和军工产业改革有望继续推进。继续看好军工，从短期的交易性机会转向长期的战略性机会。

　　解读之五：外贸增长目标7.5%，连续两年下调(前两年分别为10%和8%)，创近十年新低。客观原因，外部贸易再平衡，内部出口竞争力下降，导致连续两年未完成目标。主观原因，中央加快转变经济发展方式，从外需拉动向内需拉动转变。

　　解读之六：M2目标连续两年13%，货币政策延续稳健基调。我们反复强调宏观管理思路已从“挖坑放水”向“开渠引水”转变，近期的正回购不代表政策转向紧，前期的逆回购也不代表政策转向松，核心逻辑是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松紧适度”。

　　解读之七：调结构主要依靠制度改革：行政体制改革是政府的自我革命，加大审批权下放；财税体制改革要全口径预算管理；金融体制改革，金融机构利率自主定价权，汇率双向浮动区间，股票注册制改革，互联网健康发展；增强各类所有制经济活力，混合所有制，现代企业制度。

　　解读之八：明确提出“扩大汇率双向浮动区间”。2012年央行将浮动区间扩大至1%，并取消强制结售汇，意在加速汇改，但2013年全球QE带来的热钱涌入迫使央行中断改革。2014年QE淡出，汇改窗口已再次打开。近期央行主导人民币贬值以及周小川、易纲等高层密集表态都是预热，预计汇改加速。

　　解读之九：首次明确区域经济带定位，要求梯度发展、形成新的经济支撑带：优先西部大开发，全面振兴东北地区，大力促进中部地区，梯度发展；三大主要经济带形成：长三角地区，泛珠三角，以及环渤海及京津冀地区经济协作。预计首都经济圈规划上半年将出台，成为政策落地最快的区域。

　　解读之十：对外开放新思路：1)从贸易开放到投资开放，强调“贸易和投资自由化便利化”；2)从引进来到走出去，加快推进备案制，“大幅下放审批权限”；3)从接受规则到主导规则，加快双边及多边规则谈判，比如中美、中欧BIT，中韩自贸区。

　　解读之十一：再次强调以人为核心的城镇化，明确具体指标：“三个1亿人”要求农民落户，改造城镇棚户区和城中村，中西部地区就近城镇化。城镇化的重点在中西部，中西部城镇化关键在于基础设施建设。实现人口市民化，要解决户籍制度和教育、医疗等社会保障公平。

　　解读之十二：强调继续“把投资作为稳定经济增长的关键”，但投融资体制改革要改变。推进投资主体多元化，使民间资本发挥更大能量。建议关注相关国企改革，铁路、民营医院等领域的试点改革，未来有望形成以点带面的格局。

　　解读之十三：调整产业结构，新兴产业有进有为，传统产业重组升级。优先发展生产性服务业，明确扶植新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等”等新兴产业；淘汰三高产业落后产能，化解过剩产能，鼓励企业兼并重组。再次明确通过环保等标准倒逼传统产业的转型升级。

　　解读之十四：首提“海洋是宝贵蓝色国土”，全面实施海洋战略，建设海洋强国。从国防安全角度看，加强海上军事力量，继续推进防空识别区，变被动为主动。从经济角度看，发展海洋经济，打造21世纪海上丝绸之路。从环保角度看，严控海洋污染。

　　解读之十五：政府工作首次强调出重拳治理雾霾，向污染宣战！1、压缩煤炭、节能改造，使用清洁能源、加快产能淘汰、区域联防联控，京津冀产业协同发展等全方位控制雾霾。2、强调水和土壤污染治理，预计《污水治理行动计划》将会尽快出台。

　　解读之十六：房地产工作重点在“保障低端”、抑制投机：1、保障房今年保障房新开工700万套以上(2013年为630万套)，提高大城市住房保障；2、保障房建设关键要解决资金问题，采用市场化的融资及运作方式；3、强调不同城市分类调控，4、抑制投机投资性需求思路未变。

　　解读之十七：大国外交，开创新局，改善出口，稳定周边。与东盟中亚建立丝绸之路经济带和海上丝绸之路，高铁外交等政策有利于国内经济发展。与俄罗斯等周边以及其他国家关系稳定发展。建立东海防空识别区，在钓鱼岛等问题上态度明确。

　　解读之十八：(总结)此次政府工作报告，是李克强总理所作的第一次政府工作报告。总结去年，部署今年，明确政府工作思路。我们理解，促改革是主线，稳增长是前提，调结构是结果。上下限合理区间管理、保持政策定力、自我加压推改革、简政放权、形成社会共识成为本届政府鲜明的标签。