混改试点全面推进 油气改革或再提速
混改试点全面推进 油气改革或再提速
尽管油气体制改革方案还未落地，但打破垄断的混改实践却早已行动起来。媒体记者了解到，去年10月国内油气上游领域首次通过招标向社会公开出让勘查开采权，目前中标的三家企业正在开展前期工作，争取年底前确定开发方案并于明年付诸实施，而第二批油气勘查区块的开放也已提上议事日程。
事实上，作为国家在油气领域先行先试实施改革探索的省份，新疆混合所有制改革已经在上、中、下游领域全产业链推进，主要改革模式是“99+1”、“90+10”、“80+20”等股权合资合作模式，即在合资合作过程中，地方国有资产占合资合作后新成立公司股份一般为1%、10%、20%不等。按照目标，2017年底将基本完成驻疆央企属地法人注册与合资合作，而今年底要完成60%的工作。此外，还将引导疆内油服企业开展重组整合，年底前组建地方能源集团，进入中亚和北美等海外油气资源市场。
不过值得注意的是，在当前低油价的大背景下，中石油、中石化等企业减缓油气勘探开发投资力度，而民营企业也产生了顾虑，放缓了参与国有企业改革的步伐，混改进度受到一定影响。
去年7月份，国土资源部宣布公开出让6个新疆油气勘查区块，之后在当年10月正式投放5个区块招标，有13家企业参与投标，最终三家企业中标4个区块，1个区块流标。
这是国内首次向民资和社会资本开放油气勘探开发市场，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。
“为做好服务工作，自治区经信委联系三家中标企业开展了调研工作，目前正在收集相关资料、组织人员培训等。”新疆维吾尔自治区经信委油区办主任王武民在接受媒体记者专访时表示，下一步自治区油区办将帮助中标企业与所在地州政府进行业务对接，根据实际需要，确定属地注册的相关具体信息，争取年底前完成中标单位的属地注册工作。同时，克拉玛依市政府等相关部门协助中标单位对招标中取得的区块资料数据进行分析评价，并组织熟悉勘探区块的地质专家共同开展勘探方案综合研究。
“我们在新疆搞试点，准备花3年时间，形成可复制、可推广的经验，评估以后再向全国推开。”国土资源部地质勘查司司长王昆日前表示，未来将加快油气上游开放和市场化改革，以放开油气勘查开采市场为核心，增强市场活力，总结新疆油气勘查开采改革试点经验，加快向社会投放新的油气探矿权区块。此外，还要加大油气地质调查评价，重点开展新区、新领域、新类型油气基础地质调查评价，为后续勘探提供靶区，引导石油公司和社会资本商业投入。
除了增量资源试点招标，存量资源混改也是向社会资本开放的路径之一。据了解，2015年新疆制定了《关于加快推进在疆央企属地法人注册与合资合作的工作方案》，明确以石油石化领域为重点，积极推动央企属地法人注册与合资合作向民航、金融、电力、通信、矿产开发等领域延伸拓展，争取用两年左右的时间基本完成，其中石油石化领域2015年重点推进9个项目、2016年重点推进16个。
“截至目前，自治区已经完成了与中石油、中石化在疆相关企业，涉及油气勘探开发上、中、下游领域全产业链的合资合作属地注册项目8个，分布在自治区9个地州市。”王武民介绍说，通过股权合作模式改变了原有企业的纳税机制，增加了地方财政收入，不参与新公司的经营管理，参与分红，增加税收在地方的留成比例，增加地方财政收入和提升当地就业比例。例如，塔河炼化有限责任公司2015年留在新疆的税收比2014年增加3.43亿元，增长191.62%。
但不容忽视的是，改革的推进并非一帆风顺。从最新发布的2015全国油气资源动态评价成果来看，我国油气地质和可采资源量有所增加，但勘探开发的难度也在逐步增大。王昆坦言，随着高品质资源逐步开采消耗，剩余的常规油气品质整体降低，80%是低品质、高风险类型。而且随着发展的不断深入，勘探开发对象复杂化，隐蔽性增强，发现难度加大，施工难度增加，对技术装备水平的要求和勘探开发成本不断提高。此外，非常规油气资源具有现实可开发价值的比例不高。
而低油价的持续则将风险进一步放大。“国有资本和民营资本一开始热情比较高，特别积极，认为能挣钱，但是在当前低油价的情况下，真正意识到要投入大量资金，而且盈利很有风险的时候，又表现出犹豫和踌躇。”新疆某油气企业负责人告诉媒体记者。
王武民也介绍说，随着国际原油价格的震荡下跌，中石油、中石化两大油田公司纷纷下调原油天然气生产量以及勘探开发的投资额度，导致目前已经开展合资合作的新公司受资金投资不足，减缓了勘探开发的步伐和原油加工速度，从而影响了合作后企业的经济效益。而且，央企目前实施的还是总部经济，在疆央企没有自主权和决策权，在改革过程中，各项工作推进都十分困难。
油气改革方案出台渐行渐近 企业加速转型抢占改革红利
近日，以两桶油为代表的油气改革概念股再次活跃起来。据了解，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》已经于去年年底上报国务院，油气改革方案出台渐行渐近。
尽管油气改革方案还未最终出台，但从去年以来两桶油都在逐步进行市场化改革。同时，多家民营油企也加速布局转型，希望能在油气改革中分得一杯羹。
业内人士表示，低油价下油田原有投资模式无法支撑存量区块的持续开发，油气改革将给民营油企带来改革红利。
油气改革方案出台渐行渐近
媒体记者了解到，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》已经于去年年底上报国务院，出台已经进入倒计时，而涉及准入门槛设置等具体问题的配套政策也在制定中。
受此影响，5月26日，包括两桶油在内的油气改革概念股逆市飘红。
今年被认为是油气改革深入实施的一年。新一轮油气改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。
在今年2月份能源局召开的全面深化改革领导小组会议上，能源局局长努尔·白克力再次强调，稳步推进石油天然气体制改革。在中央审议出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称意见)后，抓紧研究制定专项改革方案和相关配套文件，在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。
尽管油气改革方案还未出台，但是以两桶油为主力的改革已经在逐渐开展。
值得注意的是，4月份，中石化引入中国诚通集团、中国国新公司成为中国石化国际石油勘探开发公司(以下简称：国勘公司)的策略投资者。国勘公司是中石化专门负责海外油气投资与经营作业的全资子公司，营运资产包括加拿大油砂以及巴西深海特许权。
其中，诚通集团和国新公司将持有国勘公司共计70%股权，中石化持有剩余股份并负责公司运营。
去年7月份，国勘公司将海外机构40%的员工召回国内，削减成本、提升效率。
我国油气行业垄断已久，存在经营效率低下，人员负担重等问题。
业内认为，转变国有资产的管理方式将是国企改革的一项重要内容，两桶油作为油气改革的代表也不例外。
多家民营油企加速布局转型
油气改革方案的出台渐行渐近，除了两桶油在酝酿改革以外，多家民营油企也在加速布局转型。
近日，新潮实业正在一边大刀阔斧砍掉非石油资产，一边跑步进入油气领域。根据公告，新潮实业将原有传统产业进一步剥离，并发布定增方案拟收购美国油田，向纯能源类民营上市公司转型。
新潮实业有关人士向媒体记者表示，低油价时期，油田资产相对较为便宜，正是收购的好时机。
此外，3月20日，停牌半年的洲际油气也发布定增方案，公司拟以6.83元/股的价格非公开发行12亿股，用于购买上海泷洲鑫科能源投资有限公司99.99%股权。公司还拟向包括公司实际控制人许玲控制的企业深圳中石丝路投资管理合伙企业(有限合伙)在内的不超过10名对募集配套资金不超过70亿元，主要用于收购标的的建设。
本次交易中上海泷洲鑫科作为平台公司，拟以现金方式收购拥有境外油气田资产的3家公司的股权。
同样，洲际油气也是通过分批处置非油气资产，于2014年增发收购哈国马腾石油95%股权，实现主营业务由房地产向油气行业转型。
据媒体记者了解，通源石油也借着油气低迷期抄底了油田资产。
除了不断在海外扩张，民营油企也渴望参与国内油田的开发，油气改革将带来大量的投资机会。
日前，吉艾科技的定增申请也获得通过。2015年以来，其通过连续并购和投资，吉艾科技加快扩张和转型步伐，加快从设备研发制造到油田开采和油田服务一体化战略的实施。此外，海默科技定增布局油田环保业务也于近日获批。
实际上，油气全产业链放开已成为油气改革共识，这意味着将不断打破三桶油的垄断。而在这过程中，民营油企也有望获得更多的机会，进入此前被垄断的油气上游等环节。
有民营油企董秘向媒体记者表示，在油田投资压力大的背景下，低油价下油田原有投资模式无法支撑存量区块的持续开发，公司目前正在以“资金+技术”的新模式参与国内油田开发，撬动油服一体化工作量。
需要一提的是，去年的7月份，新疆6个石油天然气区块公开对外招标，这被市场认为是油气上游改革在新疆的试点。
尽管最后的招标结果不尽如人意，但还是取得了一定的效果，一位民营油企负责人向媒体记者表示，之所以民企不积极参与投标，主要是因这些招标的区块位置不好，加上后期勘探难度和风险也较高。
“一旦后期向民企开放的上游区块逐渐增多，公司肯定会积极参与。”他还表示，油气行业市场化改革和混合所有制改革也将为公司和投资者带来改革红利。
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