环保税草案或年内审议 产业重视度提高
导读：环保税草案或年内审议 产业重视度提高
环保部通报东北重污染督查情况 涉多家上市公司
法国外长表示巴黎气候变化大会将如期举行
环保部督查京津冀"治霾"：部分应急措施未落到实处
大气污染亟待整治 环保产业持续升温
我国开启环保治理"最严时代"
环保部副部长潘岳：绿色化转型有两条主要路径
安信证券：环保产业进入新纪元
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环保税草案或年内审议 产业重视度提高
据了解，目前环境保护税法草案正在进行最后完善，最快将于今年年底前由国务院审议通过草案。
据经济参考报11月18日消息，据专家称，明年上半年环境保护税法草案有望提交全国人大常委会审议，这意味着每年数百亿元规模的环境保护税开征可期。
开征环境税已研究多年。据了解，环境保护税法草案或将明确，征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类，征税标准与现行的排污费收费标准基本持平。对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。
财政部财科所副所长苏明表示：“去年下半年相关部门提高了排污费的征收标准，总体看，我认为环境税的税收标准基本把排污费平移过来，税率水平是比较适中的。”
发改委、财政部和环保部联合印发的通知规定，2015年6月底前，各省(区、市)要将废气排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，污水排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。与2003年以来的排污费标准相比，污水类和废气类污染物排污费标准翻了一番。
中国社科院财经战略研究院研究员张斌接表示：“第一步要完成环境保护费改税，使其征收规范起来。未来，税率税额表可能微调。”
张斌认为，现在环境问题日益恶化，而原来排污费的标准偏低，环保税税负理想的参照标准就是污染物治理的成本。从这个角度看，征求意见稿的税率标准整体是偏低的，不排除整体税负略微提高一点的可能性。
环保系统有关人士此前曾表示，目前中国对规模以上大企业的排污费征缴率达90%以上。但一些难以监测或分散的企业，征缴率还比较低。“地方行政干预影响排污费收缴率等非业务因素也不能排除。”
“将来环保税执法会更严格，原来收费有可能收不上来，存在协议收费现象。将来税收征管严格，可能对企业来说负担会有所增加。”张斌说。
根据全国环境统计公报，2014年排污费解缴入库户金额186.8亿元。专家称，费改税后，每年环境保护税的规模应高于排污费规模，或达数百亿人民币。
此外，专家称，环境保护税法很有可能赋予地方一定的税收自主权。“可能有两种方式：一是法律中规定税率地方自定；二是由全国人大确定一个全国统一的浮动税率，再由地方在浮动税率范围内自主确定当地税率。”刘剑文称，第二种可能性更大些。
张斌表示：“环境保护税的确有地方性特征，每个地方的环境承载能力不同，应该给地方在税额、征税范围等方面有一定授权。不过，征求意见稿中提到的‘适当上浮’太弹性，需要明确规定什么情况下可以上浮。防止地方打着保护环境的幌子提高税率，实际是为了取得更多财政收入。”
目前我国鼓励污染重点防治区域及经济较发达地区，制定高于全国标准的排污费征收标准。“北京市和天津市提高幅度较大，达到调整后的新标准的数倍之多，排污费收费水平相当于调整前标准的十倍左右。”苏明说，“费改税后，这两地的税率水平也有望高于全国大部分地区。”
环保部通报东北重污染督查情况 涉多家上市公司
11月17日从环保部获悉，环保部通报了近期东北地区重污染天气督查情况，其中多家上市公司被点名。环境保护部环境监察局局长邹首民表示，针对上述问题，督查组已要求地方环保部门依法严肃查处并监督其整改到位。下一步，环境保护部将继续关注东北地区空气质量情况，督促地方做好大气污染防治和重污染天气应急工作。
其中黑化集团有限公司是国家大型一档综合性煤化工企业，为A股上市企业黑化股份，督查发现公司8台锅炉均超标排放，焦炉无除尘设施，烟气无组织排放严重，部分煤灰露天散堆。
A股中上市公司华电能源和国电电力旗下电厂亦被查出类似问题。位于齐齐哈尔的富拉尔基热电厂大气污染物超标排放，原煤露天堆存，未采取抑尘措施；葫芦岛市国电润泽热电有限公司烟尘被查出超标排放。
法国外长表示巴黎气候变化大会将如期举行
据法国外交部网站消息，正在参加叙利亚问题第二次维也纳外长会议的法国外长法比尤斯１４日宣布，定于本月底召开的巴黎气候变化大会仍将如期举行，相关安保措施将进一步加强。
当天，法比尤斯在回答记者提问时说，“巴黎气候变化大会必须举行”，因为这是应对气候变化问题必不可少的行动，同时表示将进一步加强会议期间的安保措施。
１３日晚间，法国首都巴黎辖区内发生多起袭击事件。媒体１４日援引法国司法机构的消息源报道称，袭击造成至少１２８人死亡，２５０人受伤。
《联合国气候变化框架公约》第２１次缔约方会议（即巴黎气候变化大会）将于１１月３０日至１２月１１日在巴黎举行。
环保部督查京津冀“治霾”：部分应急措施未落到实处
据新华社消息，记者15日从环保部了解到，针对京津冀及周边地区持续出现的大范围重污染天气，环保部于14日派出6个督查组对北京、河北、山东、河南四省市重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行了督查，发现部分应急措施未完全落到实处。
环保部环境监察局局长邹首民介绍说，按照启动三级应急响应要求，石家庄市主城区应禁止重型、中型货车等车辆通行，但督查组14日23时并未看到执法人员对违禁车辆进行劝返，不少重型货车依然行驶在市区道路上。北京市大兴区南宫村、小铺头村附近取暖锅炉冒黑烟；房山区李峰汽修汽配厂附近一处洗浴店锅炉烟囱夜间冒黑烟；顺义区澜西苑小区南门对面建筑工地、大兴区伊庄村道路施工工地、新凤河沿岸堤坡整治工程仍在进行土石方作业，现场抑尘措施不到位；丰台区和大兴区部分渣土堆、料堆抑尘不完善；朝阳、昌平、顺义、房山、大兴部分施工渣土车辆未苫盖，道路遗撒严重，扬尘问题突出。济南市军辉华府项目工地未安装喷淋降尘装置，无规范的工程车辆冲洗区。聊城市郑坑村回迁安置项目工地土方施工区域存在裸土无遮盖的情况。
督查还发现，个别地市未及时调整应急响应级别，如河南濮阳市已达到三级应急响应启动条件，但未从四级调整至三级。一些企业未按要求制定应急预案，如山东省华能德州电厂、山东华鲁恒升集团有限公司均未编制相应的重污染天气应急预案。
此外，记者了解到，环保部东北环境保护督查中心6个督查组11月12日至14日继续对辽宁、吉林、黑龙江三省重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行了督查，发现个别企业未严格落实应急措施要求，部分燃煤企业存在超标排放、治污设施建设不完善或未正常运行等问题，燃煤供热企业锅炉环保设施建设、运行问题突出，一些建筑工地、物料堆场未落实防扬尘措施。
邹首民表示，针对上述问题，督查组已要求地方环保部门依法严肃查处并监督其整改到位。下一步，环保部将继续关注京津冀及周边地区、东北地区空气质量情况，督促地方做好大气污染防治和重污染天气应急工作。
截至15日上午，东北地区空气重污染形势有所好转，京津冀及周边地区重污染形势尚未得到有效遏制。环保部预计，未来几日，随着京津冀及周边地区大气扩散条件趋于好转，大部分地区空气质量将逐步改善。
大气污染亟待整治 环保产业持续升温
中央气象台12日发布大雾和霾黄色预警称，预计12日晚间，北京、河北、山东和黑龙江等地有能见度不足1公里大雾，局地有能见度不足500米浓雾。预计未来3天，受静稳天气控制，多地仍将被雾霾天气笼罩。
业内人士认为，随着我国多地遭遇持续雾霾天气，大气污染防治形势变得异常严峻。在此背景下，大气治理受关注度将随之升温，雾霾事件的频繁发生将倒逼国家不断强化环境治理，加大相关产业的投入力度。
上证报资讯梳理发现，自北方供暖季开始后，北方开始出现大面积空气污染。辽宁沈阳市于11月1日起正式开始供暖，11月8日，沈阳遭遇六级严重雾霾污染，全市PM2.5均值一度达到1155（微克/立方米），局部地区一度突破1400。11月10日，北京市环保监测中心发布消息，从10日开始，北京将连续五天经历空气污染过程，其中，14日至15日可达重度污染。12日，北京市空气质量再度达到中度至重度污染水平，市区能见度低。
环保部11日通报称，针对本次京津冀及周边地区空气重污染过程，环保部已要求相关省份切实做好空气重污染过程应对工作，进一步强化污染治理和环境监管，最大程度减轻空气重污染过程造成的影响。
监测数据表明，冬季是我国大气污染较为集中的时期，全国重点区域各省（区、市）供暖季PM2.5平均浓度均比全年平均浓度高20%左右。特别是北方地区在进入采暖期后，受季节性燃煤影响，污染物排放量剧增，供暖季PM2.5平均浓度贡献度约占全年三成。以去年监测数据为例，京津冀全年PM2.5平均浓度为88微克/立方米，供暖季平均浓度为111微克/立方米，是全年的1.27倍。
机构认为，美丽中国是“十三五”规划推进的重点之一，环保产业未来的发展方向和投资重点将上升至国家战略层面。因此，环保相关细分产业有望获得政策支持。
据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加至每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。可以预见“十三五”规划环保投资将呈现爆发式增长态势。
我国开启环保治理“最严时代”
在近期发布的十八届五中全会公报中，作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注，在“十三五”规划的十个任务目标中，加强生态文明建设首度写入五年规划。
“十三五规划建议”从总量控制、覆盖领域以及加强监测等方面对环境保护提出要求。其中，环保机构监测监察执法成为十八大以来我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域，我国将通过启动多项制度加码环保监管，开启最严格环保治理时代。
举措 酝酿全面改革加码环保监管
媒体记者日前从环保部了解到，目前环保部正在加快制定“十三五”规划， 而日前出台的“十三五规划建议”中，已经勾勒出明晰的环保治理蓝图，并释放出严格环境保护监管的信号。记者了解到，和“十二五”规划提出环境质量要明显改善相比，“建议”中明确提出，“十三五”时期生态环境质量总体改善是全面建成小康社会的目标要求之一，加大环境治理力度，特别是在环境治理领域，明确了以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。可以说，环境保护治理已经逐渐从过去被动式的管理，逐渐转向主动式的宏观治理和全面优化。
值得注意的是，为了更好实现美丽中国目标，下一步环保监管将会不断加码。环境保护部部长陈吉宁日前表示，完成“十三五”规划建议提出的“生态环境要总体改善”目标，将率先从改革环境保护制度、提升环境治理能力突破。
陈吉宁同时透露，环保监管将建立多项预防机制，确保生态保护红线落地；强化战略规划环评的刚性约束；深化改革标准的制定，特别要推动地方环境标准的设置。
下一步，环境治理基础制度还将面临改革。陈吉宁告诉记者，“十三五”时期将建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度；建立污染防治区域联动机制；健全环境保护市场体系，鼓励政府通过购买服务形式引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目等。
值得注意的是，下一步我国将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。陈吉宁透露，环保部将适度收回生态环境质量监测事权，建立全国统一的实时在线环境监控系统，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统实现互联共享。
重拳 环境违法官员离任退休“不免责”
随着国家不断增加环保投入，部分地方环保部门作为地方重要的监管部门，往往也成为权力寻租的“灰色地带”。一位不愿意透露姓名的企业人士对记者说，数据监测失真，烟囱里冒着黑烟，当地政府真的不知道？实际上很多时候，政府为了经济考虑，往往睁一只眼闭一只眼，成了保护伞，而这里面地方环保部门也存在很多权力寻租问题，企业只要“伺候”环保部门人员，往往总能被网开一面。
第三巡视组组长吉林在向环境保护部反馈专项巡视情况时直言，环保部门存在的“毒瘤”，其中包括环保部门存在干部插手审批，或者开办公司承担环评项目牟利，环保部门在审批中的腐败和权力寻租等问题非常普遍，值得警惕。
记者从环保部了解到，下一步环保部将用两年左右时间对省级党政及有关部门开展环保督察巡视，推动地方政府落实生态环境保护的主体责任。
与此同时，国家还将逐步建立地方领导人员自然资源资产离任审计制度，对损害生态环境的企业探索建立赔偿制度，对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人员，实行严格的责任追究制度。环境违法官员离任退休后“不免责”。
“我国GDP占全球的10.48%，却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，实际上雾霾的根源，就是粗放的经济发展模式，导致污染物总量已经远远超过环境承载能力。”中国环境科学院副院长柴发合在接受媒体记者采访时说，在很长一段时间里，中国经济发展方式一直沿着一条重化工业、大投资、能源密集型、资源密集型产业发展之路。而这也是一条高能耗的重污染之路，这是造成环境灾难的直接经济原因。
污染事实已经触目惊心，环境质量已经成为“十三五”实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。环保部部长陈吉宁向媒体记者坦言，由于过去多年快速发展付出过大的环境代价，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限。总体环境状况的特点是，环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐患高，与公众的需求和期待差距较大，环境保护任务十分艰巨。
红利 环保领域将开启万亿市场盛宴
事实上，2015年被称作环保领域的“政策年”。元旦伊始，被称为“史上最严”的《环保法》修订草案实施。4月16日，编制出台历时两年多的“水十条”正式发布；6月10日，环境保护税法征求意见稿发布；9月底，财政部联合建行等10机构发起了1800亿元规模的PPP基金，两批PPP示范项目共236个，其中环保类162个。
环保监管加码酝酿着巨大的市场机会。多位专家表示，在实现环境质量目标大背景下，全社会投入环保的积极性都将提升，特别是随着大量社会资本进入环保行业，国内环保市场有望迎来爆发式增长，环保产业也将迎来大环保集团时代的新格局。
环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。伴随着“大气十条”、“水十条”的落地实施以及今后环保“十三五”规划和“土十条”的出台，业界预计，“十三五”期间，环保行业投入将进一步增加。
环保“十三五”规划成为环保投入提速的重要信号，围绕环保产业的十万亿级盛宴或将开启。由于市场普遍预期政策会在“十三五”规划中取得突破，嗅觉敏锐的资本市场对环保主题的关注度也持续升温。WIND数据显示，自10月8日以来，医药、环保、计算机等新兴产业主题板块均大幅走高，板块涨幅纷纷超过10%，其中环保股最受资金青睐，合计净流入金额接近10亿元。
中央党校哲学部教授赵建军表示，绿色发展引领中国产业绿色转型。有关绿色发展的目标和要求都是针对当前产业领域的变革和转型，只有全方位实施绿色发展，才能真正破解发展难题，厚植发展优势，绿色发展同时将推动一些高耗能、高污染的产业进行升级，煤炭、水泥、化工等行业将面临洗牌，行业整体效率将会得到提升。
环保部副部长潘岳：绿色化转型有两条主要路径
环保部副部长潘岳在今日召开的京津冀、长三角、珠三角三大地区战略环境评价项目启动会暨环保部环境影响评价专家咨询组成立会议上表示，当前绿色化转型的两条主要路径，一是国土整治，二是优化经济布局和结构升级。
潘岳说，绿色化转型是我国经济社会发展的必然选择，是中国跨越中等收入陷阱、提升核心竞争力的关键之举，是中国经济凤凰涅槃、浴火重生的必由之路。绿色化转型是一项系统工程，最重要的就是地区的发展战略、发展规划是否绿色。目前很多地方的区域规划、流域规划、城市规划和产业规划仍忙于粗放型地铺摊子、上项目，生态文明仍然停留在理念层面。而当前能真正推动发展战略和规划不断绿色化的重要手段，就是规划环评。
潘岳表示，目前环保产业与环保守法企业的成本仍然比两高产业和环保违法企业要高得多。如果通过规划环评，以区域限批、负面清单为手段，严格重点行业的环境准入，倒逼高污染企业、环保违规企业的淘汰退出，就能促进企业生产工艺升级、加快产品更新，推进污染第三方治理和环保投资政府与社会资本合作。
潘岳说，规划环评“落地难”使整个环评制度的成效大打折扣，环保部要迎难而上，以规划环评落地引领环评的改革与创新。为此，环保部已经进行了大量工作，其中包括环保部正在探索创新管理方式：一是探索区域污染物行业排放总量管理试点，通过管区域行业的总量来调控区域范围内的开发规模和强度；二是严格重点行业审批。按行业制定审批原则，指导全国环保部门统一审批尺度，规范审批行为，特别是针对火电、公路等行业；三是创新环评与排污许可的深度融合，强化排污许可在环境管理中的核心地位；四是强化大数据应用，全面修订环评技术导则；五是进一步规范环评机构；六是深化信息公开和公众参与。《环评公众参与办法》的修订已经启动，有关信息公开办法和指南将于年底修订完成。
安信证券：环保产业进入新纪元
事件:人民日报官方微博公布“十三五”规划的十个任务目标,其中美丽中国首次被写入五年规划中。1、保持经济增长,2、转变经济发展方式,3、调整优化产业结构,4、推动创新驱动发展,5、加快农业现代化步伐,6、改革体制机制,7、推动协调发展,8、加强生态文明建设,9、保障和改善民生,10、推进扶贫开发。
美丽中国首次作为执政理念提出是在十八大中:“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”也是中国建设五位一体格局形成的重要依据。我们认为本次美丽中国写入五年规划中,也是执政理念的进一步落实。经过十几年粗放式的经济增长,我国的环境承载能力已接近达到上限,国家对于生态文明建设的重视度显著提升。从年初新环保法的实施、以生态环境的建设作为官员考核的约束性指标,到《穹顶之下》播发引发的热议,到李克强总理答记者问提出的“铁腕治理”,到《关于加快推进生态文明建设的意见》,再到“美丽中国”首度写入五年规划,群众的环境需求和上层的空前重视必将倒逼排污企业实施更加严厉的环保措施。
投资空间大,关注市场化改革带来的新转变:目前我们尚不清楚十三五具体的规划投资额,但根据国家环保部规划财务司司长赵华林曾经在第八届中国环境产业大会上的表述,“十三五”期间,中国环保产业全社会投资有望达到17万亿元。环保有望承担稳增长的任务,未来随着海绵城市、黑臭水治理、小锅炉改造等细分行业的政策推动,PPP、第三方治理等新模式的兴起,环境税、水价等环保价格改革的深入,环保行业有望受益于市场化改革带来的新机遇。
投资建议:短期内政策风吹有望带来环保板块的阶段性机会,中长期来看,我们认为行业有望受益于政策、模式(ppp、第三方治理等)、价改(环境税、水价等)等变化,我们更加看好随着行业发展,政策深化下沉落实到订单需求和企业经营模式演化等所带来的盈利估值的双驱动。细分行业里面,仍然看好水处理PPP、监测、集中供热和国企改革等带来的机会,推荐碧水源、长青集团、维尔利、聚光科技、环能科技、江南水务,关注洪城水业、迪森股份。短期之内政策风吹也建议重点关注弹性较好的监测板块。
风险提示:行业政策落实低于预期。
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